坚持民主办学 不断增强依法治校意识

　　根据集团的发展规划，上海建峰职业技术学院和上海市建筑工程学校于去年年底进行了教育资源整合，整合后建峰学院集大专高职、网络学院、中专、附中、继续教育中心和院办企业为一体，占地面积约 100 亩，教职工近 350 人，在校学生 8000 多人，共设有 35 个大中专专业。目前，学院教学秩序良好，职工心态稳定，真正实现了资源共享，优势互补，协同发展。

　　回顾总结这几年来的办学历程，改变的不仅仅是校园环境等硬件设施，而是人们内心深处的一种信念、一种为实现自己的理想而奋斗不息的工作干劲和忘我工作的精神境界。两校整合的成功，关键在于学院党委始终坚持把实践“三个代表”的重要思想同“凝聚力工程建设”和“高兴、放心”活动紧密结合起来，大力推进院务公开，加强民主监督与管理，充分调动教职工的办学积极性，为学院的可持续发展打下了扎实的基础。

一、切实完善院务公开的主要内容和实现途径

　　教育单位是知识分子相对集中的地方，教职工的民主意识、维权意识及参政议政的能力都相当强，他们对于实行院务公开、加强民主监督与管理有自己独到的理解。两校教育资源的整合不是简单的 1 ＋ 1 ，而是不同思想观念的激烈碰撞和各种文化的交融互补。要使 1 ＋ 1 产生大于 2 的效果，必须把学院采取的各种改革措施置于整个教育改革发展和稳定的大局中，放在民主建设的大背景下进行。为此，学院在推行院务公开时，着力于完善公开的内容，从长远发展规划、工资调整、奖金分配、“四金”缴纳，到领导干部的任免、先进评审、重大基建工程、大宗物品的采购等，凡是涉及到教职工切身利益的事情都公开接受大家的监督，充分保证教职工的知情权、选择权、管理权和监督权。

　　与此同时，院务公开还向其他方面进行了延伸和拓展。在学院众多的外聘教师中，凡是涉及到课程设置、教学计划的调整、外聘教师的课时津贴等都认真地听取他们的意见；在学生先进评选、学生党员发展和学杂费收取等方面，我们同样进行公示，将收费清单发给每个学生进行对照，在学生中培养民主管理的意识。

　　在院务公开的实现途径上，一是将教职工代表大会作为院务公开的主要载体，凡是法律、法规规定属于教代会职权范围内的问题，都向教代会报告，由教代会审议和决定。如教职工的奖金分配方案、岗位聘任实施意见、职工内部待退休的规定、教职工的继续教育等文件都是经过教代会代表反复讨论，并经无记名表决通过后执行的。二是通过各种会议的形式。如不定期地召开教职工座谈会、情况通报会和院情发布会等，把学院的情况如实地告知教职工。仅今年上半年，学院就分别召开了全院的干部、教师、学生代表等方面的会议达 10 次以上。三是通过《建峰简讯》、广播、电视、网络和宣传橱窗等新闻媒体渠道，向师生员工发布公开的事项。如通过校园网发布了教师课时津贴办法、外聘教师的聘用及管理办法等。四是通过会议纪要、通报、通知等公文形式公开校务。五是通过信访接待、设立院长信箱和电子邮箱、公布举报电话等形式，接受群众的监督。如在工资调整中，学院除了将有关调整的政策公布外，还专门安排人员接待教职工的问讯，解答他们的问题。对于职工通过院长信箱和电子邮件的方式发送的信件做到每一件都由院长签署意见后反馈给教职工。

二、牢牢把握院务公开中的三个重点

　　一是将学院改革发展的“着力点”作为院务公开的重点，以落实教职工对学院工作的知情权和审议建议权。凡是学院在改革发展中的重大事项、中长远发展规划等，都事先向教职工公开，听取大家的意见。如在闵行校区的校园规划和实训楼改造等方面，学院反复征求有关专家和全校教职工的意见，拿出多个方案供大家讨论，反复比较，好中选优，即使在办公楼已经通过立项和设计的情况下，经过反复论证，最终还是决定让该工程下马，确保有限的资金用在最关键的地方。每年年初，学院在制定年度工作计划时都要反复听取教职工的意 见，充分发挥教职工参与学院管理的主人翁作用。每学期结束前，学院都要召开教职工代表大会，听取和审议学院的《行政工作报告》和《财务收支情况报告》，通报“四金”的缴纳情况。上学期，学院对闵行校区的各专业教学计划进行大幅度的调整，涉及到方方面面的利益，学院反复听取了教职工及有关专家的意见，召开了多个座谈会。今年暑假，学院发动广大教师深入开展调研活动，共对 19 个新旧专业的教学计划进行了制定或修订。

　　二是将教职工关注的“热点”问题作为公开的重点，以落实教职工对学校生活福利的审议决定权。奖金分配、工资调整、职称聘任等，这些都关系到教职工的切身利益，是他们关注的“热点”问题。对这些问题的决定，我们都力求公平、公正、公开，以取信于民。如《建峰学院教职工奖金发放暂行办法》方案的出台，是在公开政策规定，将分配方案交广大教职工反复讨论，并提交职代会审议通过后才正式实施的。又如，在工资调整中，学院将调整方案、幅度及调整金额一一公布。为方便教职工了解政策，学院还专门设立了教职工接待日，由人事部门出面解答职工提出的各种问题。每年评定职称时，我们都实行指标公开、条件公开、申请人材料公开、程序公开、评审结果公开。由于这些“热点”问题处理透明度高，教职工都比较满意。

　　三是将廉政建设和民主管理的“关键点”作为公开的重点，以落实教职工对学院重大事务的监督权和审查权。学院的重大工程建设、大宗物品采购、招生工作、图书采购等是教职工关注的焦点。为此，学院建立了招投标、比价等公开制度。如基建项目，规定 5 万元以上的维修项目和 200 平方米 以上的建筑工程，必须在纪检监察部门的监督下，严格执行公开招标的规定，组成由纪委、工会、专业技术人员和懂行的职工代表等多方面人员参加的监督小组，实行全过程、全范围的民主监督。今年暑假，闵行校区的校门改造、学生宿舍楼的平改坡、实训楼的加层、小礼堂的改建、教学楼的修建，宝山校区的教学楼、学生宿舍楼的修建等工作，涉及资金 2000 多万元。由于从源头上抓起，彻底堵住了腐败现象的发生。 以前，教职工对大宗采购总有这样那样的意见，尤其是当质量出现问题时，更是怀疑是否存在猫腻。自从实行公开招标、 比价采购，由教职工代表、纪检监察部门、后勤部门负责人组成采购小组集体研究决定， 群众参与验收以来，他们工作更加细致，顶住 “ 关系户 ” 、 “ 说情风 ” ，实行一票否决制，即验收小组有一个人不签字，财务部门就拒绝付款。教职工普遍反映，自实行公开招标后，采购的物品不仅质量好、价格合理，而且售后服务周到。物品采购同志对院务公开体会真切，他们说，院务公开给了教职工一个明白，还了我们一个清白。

三、推行院务公开工作的几点体会

　　推行院务公开，使学院的领导和教职工都尝到了甜头。回顾多年来学院推行院务公开及半年多来两校的整合过程，我们深深体会到，推行院务公开，认识到位是基础，群众参与是关键，健全制度是保证。

　　1 、认识到位是推进院务公开的基础。全面推进院务公开，认识是基础，是行动的先导，其中领导干部的认识决定着院务公开的深入程度。多年来，我们坚持把推进院务公开同加强 “ 凝聚力工程 ” 建设和开展 “ 让人民高兴、让党放心 ” 的主题活动及好干部、好班子标准讨论等活动有机地结合起来，紧紧抓住党委中心组学习这一载体，坚持每两周一次的中心组学习制度，紧密联系学院的实际，开展批评与自我批评，形成良好的党内民主氛围，在统一思想认识的同时，着力解决一些影响到学院发展的突出问题。

　　2 、群众参与是搞好院务公开的关键。在长期的工作实践中，我们体会到，院务公开是载体，群众参与是关键。只有真正把教职工当做学院的主人，才能最大程度地调动广大教职工的办学积极性，使全院的教职工主动关心学院的事，参与学院的工作。因此，对涉及到学院发展、校园规划、干部选拔、基建采购等重大事项，我们都注重发动全院的教职工一起参与讨论，听取意见。

　　3 、制度健全是开展院务公开的保证。院务公开是学院建设的一项系统工程，要使这项工作取得实效，使其最终成为学院现代管理中不可缺少的一个环节，关键在于我们必须一切从实际出发，按照公开办事制度的原则和要求，制定出推行院务公开工作的具体实施方案及其相关的配套措施，大力加强制度建设，强化院务公开的规范化管理。近年来，《行政机构改革方案》等多种文件的制定，使各项工作有章可循，既为推进院务公开工作提供了制度上的保证，也为促进这项工作不断向公开化、科学化、规范化和制度化方向发展打下了基础。